飛彈與炸彈齊飛，「百日新政」的川普能否坐穩總統這把交椅？

摘要

海運倉內參

撰文/袁野

美國總統川普將迎來執政第100天，自富蘭克林•羅斯福總統推行「百日新政」以來，任期的第一個百天已經成為對新總統風格與成績進行階段性評估的重要節點。

起初，川普以「政治素人」面貌當選美國總統，被外界認為缺少必要的政治經驗、人才儲備和組織支持，因此多方認為其執政必然困難重重。

川普遇到了哪些麻煩？他是如何破解這些困局的呢？

班子尚未湊齊引來的問題

川普所面對的第一個問題就是執政團隊遲遲不能就位。

據統計，截至4月25日，川普政府中尚有1200個職位需要參議院確認，其中556個關鍵職位，即內閣各部部長、副部長和助理部長，首席財政官員、總法律顧問、各個職能機構負責人、各駐外大使和代表以及其他關鍵領導職位中，僅有23個職位提名已獲參議院確認，另有23個正等待確認，40個已宣布提名、但尚未提交參院，其餘470個政府關鍵職位仍然連人選都還沒有公布，包括6名副國務卿和多數駐外大使。

川普的核心決策圈內部組成也頗為複雜。

白宮首席策略師史蒂夫•班農代表極端保守的民粹派，白宮幕僚長賴因斯•普里巴斯領導共和黨建制派，國家經濟委員會主任加里•科恩和總統戰略計劃助理克里斯•里德爾則來自金融界和企業界。

川普的女婿賈瑞德•庫什納則身兼商界與川普家族成員的雙重身份，被稱為「影子國務卿」；伊萬卡•川普也在決策圈中扮演著敏感角色。

不同派系之間的爭權奪利現象難以避免，川普任用「親友團」也招致了諸多批評。

取得成績不少，承諾受挫頗多

儘管面臨重重困難，川普執政以來還是採取了諸多措施，且取得了一定成效，這主要集中在經濟、安全和行政領域。

在經濟領域，川普著力重振經濟信心，並大力向企業施壓，以把工作崗位重新帶回美國。

上任第一天，川普就簽署了行政命令，宣布美國正式退出了跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。

他通過行政命令，阻止了包括福特在內的一批製造業企業遷出美國。

昨天（4月26日），川普簽署了「買美國貨，雇美國人」行政令，要求審查頒發H-1B簽證的程序，還要求嚴格執行現行的「美國優先」政府採購法律。

在安全領域，川普擴張了美國在伊拉克、敘利亞、葉門和索馬利亞的軍事行動，在聯合國帶頭抵制了為禁止核武器而進行的對話。

在其首份財政預算案中，國防部和國土安全部的預算，分別獲得了10％和7％的增長，川普要求增加540億美元軍費，以及30億美元的國土安全部資金，以實現其一貫主張的強化美國軍事實力、再現美軍昔日輝煌。

在環境領域，3月28日，川普簽署行政命令，撤銷了歐巴馬任內應對氣候變化的核心政策「清潔電力計劃」，解除了對開採石油、天然氣、頁岩氣的相關限制，並宣稱，要重振萎縮的煤炭行業。

此外，川普還推動重啟了連接美國和加拿大的石油管線項目。

在行政領域，川普著手改變他所一再批評的「體制」，簽署行政命令禁止白宮官員離職後五年內加入遊說團體，禁止政府官員為外國政府遊說，還凍結了聯邦政府招聘，宣布將出台計劃核查各執行分支部門，以削減聯邦政府雇員人數。

此外，川普還利用轟炸敘利亞的有利時機，成功使參議院通過了最高法院大法官尼爾•戈薩奇的提名。

他還表示，自己成功說服了洛克希德•馬丁公司給F-35戰鬥機降價，給美國納稅人節省了數十億美元。

4月26日，川普政府公布了此前許諾的、自1986年以來規模最大的稅改方案，大幅削減企業稅至15％。

共和黨領導人、眾議院議長保羅•瑞安表示，方案八成內容已獲得黨內議員支持。

另一方面，川普在競選時主張最力的一些政策卻慘遭失敗或擱置。

其中最值得關注的是廢止「歐巴馬醫改」的失敗。

3月24日，川普和眾議院議長保羅•瑞安聯合推動的《美國醫保法案》尚未提交國會，即因共和黨內部巨大分歧而流產，連付諸投票的機會都沒能獲得。

這不僅重挫了川普，也嚴重打擊了瑞安和共和黨建制派的聲譽。

此外，川普競選時最著名的主張、即修建美墨邊境隔離牆，亦很可能胎死腹中。

川普在財政預算案中要求，國會撥款啟動修建，並多次發推特「勸說」墨西哥出錢，但未得到回應。

民主黨已表示，將阻止修牆行為，為此不惜擱置預算案、令美國政府關門停擺。

此外，儘管公布稅改方案部分兌現了競選承諾，但川普另一項重要主張，即規模萬億美元的基礎設施建設，目前依然沒有具體方案，大幅減稅還將使這一計劃更加不切實際。

外交政策變化驚人

川普在外交領域，的確帶來了當選前人們所擔心的衝擊。

退出TPP、要求韓日增加軍費、拒絕與默克爾握手、草草掛斷與澳大利亞總理的電話等行為增大了世界對美國戰略不確定性的擔憂。

然而，經過不斷規訓，川普正逐步回歸美國傳統的外交路線，其速度顯著快於他對美國國內事務所持立場的調整速度。

4月以來，川普調整了與歐洲夥伴的關係，表示已與世界多國領導人建立了良好的關係。

其中值得關注的是，中美元首會晤使川普意識到了中美關係的重要性，也使他深刻理解了包括東北亞局勢在內的國際格局的複雜性。

川普在外交議題上，最引人注目的就是突然打擊敘利亞，以及對俄羅斯態度的急轉直下。

川普在上任伊始，就出人意料地放棄了歐巴馬政府堅持許久的不干涉敘利亞政策，對俄也一改競選時期的友好，而是回到了敵視對抗的老路。

川普政府的對外政策，較此前幾屆政府而言顯得更為強硬，對敘利亞發射巡航飛彈、在阿富汗投擲「炸彈之母」，都體現了這一點。

未來前景是怎樣的？

美國媒體對川普任期頭100天的評價不一，例如CNN就認為其毫無政績、一事無成，《華盛頓郵報》則認為他「幹得不差」，「川普執政是一場馬拉松，而不是百米賽跑。

短期內有些施政失敗，長遠來說，是重要的嘗試，不應過分糾纏。

」川普自己也多次在推特上抨擊主流媒體，稱自己政績不少，但媒體都會「一筆勾銷」。

儘管川普目前的民意支持率（41％）低於歐巴馬同期的水平（63％），但更多的歷史證據表明，任期第一個百天的表現並非整個總統任期的良好指標。

例如，柯林頓在執政第一個季度的支持率也曾創下55%的「歷史最低記錄」，但這並未影響其以65%的民意支持率結束任期，創下了二戰後美國總統離任最高支持率記錄。

川普的執政之路前景如何，還需拭目以待。

編輯/黃帥

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